中共湖南艺术职业学院委员会
湘艺职党(2016)19号
中共湖南艺术职业学院委员会
关于印发《湖南艺术职业学院党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监察
监督责任的实施办法》的通知
学院各部门、各党支部:
为加强学院党风廉政建设,《湖南艺术职业学院党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监察监督责任的实施办法》已经学院党委会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
附件:《湖南艺术职业学院党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监察监督责任的实施办法》
中共湖南艺术职业学院委员会
2016年11月29日
湖南艺术职业学院党委
关于落实党风廉政建设党委主体责任
和纪检监察监督责任的实施办法
为深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十八届中央纪委历次全会精神以及习近平总书记关于党风廉政建设的一系列重要讲话精神,强化党风廉政建设党委主体责任和纪检监察监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实,扎实推进学院党风廉政建设和反腐败工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和《中共湖南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》(湘发〔2014〕24号),按照省文化厅党组(湘文党〔2015〕31号)文件要求,结合我院实际,制定本实施办法。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及十八届中央纪委历次全会精神,坚持党要管党、从严治党、依规治党,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,全面构建权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究链条,促进学院党委和纪检监察部门认真履行职责,做到守土有责、守土尽责。坚持把厘清党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子其他成员责任作为落实党组主体责任的重点,把聚焦中心任务和转职能、转方式、转作风作为落实纪检监察部门监督责任的重点,把实行“签字背书”的责任报告制度、强化检查考核、严格责任追究等作为推进“两个责任”落实的重要保障措施,抓好责任落实,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为我院文化健康持续发展创造良好环境。
二、全面落实学院党委主体责任
学院党委对党风廉政建设负主体责任,是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。主体责任包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子其他成员责任。
(一)学院党委领导班子责任。学院党委领导班子集体对党风廉政建设负全面领导责任。要将党风廉政建设和反腐败工作纳入学院建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。督促学院各部门、各党支部按照上级和学院党委要求履行党风廉政建设主体责任,推动各部门、各党支部把党风廉政建设融入各自工作,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。
1.统筹谋划部署。坚决贯彻落实省委和省纪委部署要求,定期分析党风廉政建设形势,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,细化分解工作任务,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。每年工作任务分解由学院党委行文。学院党委每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于2次。
2.健全工作机制。健全各负其责、齐抓共管工作机制,督促学院各部门、各党支部充分履职,形成党风廉政建设的强大合力。改进党风廉政建设责任制检查考核机制,完善科学规范的考核评价体系,制定切实可行的责任追究办法,形成上下贯通、层层负责的工作格局。
3.强化权力制约监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,始终保持有形的监督、无形的压力,做到监督管理不失控、干部行为不越轨,确保权力正确行使。完善学院党委依法决策机制,认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度,进一步建立健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见等配套制度,推动党务、政务和各领域办事公开工作科学化、规范化、制度化。以规范权力运行、防止利益冲突为重点,加强重点部门、重点事项和重点对象监督。
4.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,增强干部选拔任用工作透明度。坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”、有关事项报告制度。坚持和完善拟提拔任用干部任职前征求纪检监察部门意见制度,建立干部选拔任用纪实制度,完善选人用人全程监督措施。深入整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、档案造假等问题。加强选人用人检查,落实干部选拔任用工作责任追究制度和干部“带病提拔”等问题倒查机制,严肃查处违反组织人事纪律的行为。
5.深化作风建设。认真抓好中央八项规定、省委九项规定和学院党委相关规定精神的贯彻落实,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,防止“四风”问题反弹。从解决“四风”问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风。健全改进作风常态化制度,严格规范“三公”消费行为。完善党员干部直接联系群众制度,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,着力解决一些领导干部脱离实际、脱离群众的问题。
6.坚决惩治腐败。支持学院纪检监察部门依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。支持和保障纪检监察部门执纪办案,加大腐败案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风,加强队伍建设,为纪检监察部门履行职责创造良好有利条件。
7.加强制度建设。完善党风廉政建设、惩治和预防腐败方面的制度,强化制度的廉政风险防控作用,强化用制度管权管事管人。严禁领导干部利用职权违反规定直接干预插手工程招标投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动,为他人谋取利益,从中收受贿赂。进一步规范党政领导干部在企业、行业协会兼职,规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为,切实解决超标准享受待遇等问题。提高法规制度执行力,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
8.深化党风廉政教育。深入开展理想信念、宗旨意识和从政道德教育,推进廉政文化建设,培育和践行社会主义核心价值观。加大对党章、宪法等党纪国法学习宣传力度,提高党员干部法治思维和依法办事能力。建立健全党风廉政建设教育和宣传工作长效机制,把党风廉政建设作为学院党委中心组学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容。落实新任领导干部任职前廉政谈话制度和廉政培训制度。对党员干部身上的苗头性倾向性问题,必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。
(二)学院党委主要负责人责任。学院党委主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,担负起亲自主抓、直接推动、全面落实的总责、主责。
1.履行领导责任。负责落实学院党委领导班子党风廉政建设责任,积极推进学院党风廉政建设工作。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,及时研究和部署重要工作任务,及时解决重大问题、协调重点环节、督办重要案件。定期向上级党委和纪委报告工作。
2.亲自组织推动。亲自组织并参与党风廉政建设责任制工作的检查考核,督促落实党风廉政建设工作目标任务。
3.当好廉政表率。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己、以身作则,自觉践行“三严三实”要求,严格执行民主集中制,不搞以权谋私,不搞特殊化。自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯。管好亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。
4.管好班子带好队伍。坚持原则,真抓实管,加强对领导班子成员及下一级党支部主要负责人的教育监管,督促领导班子成员及下一级党支部班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任,确保管好班子、带好队伍。
(三)学院党委领导班子其他成员责任。领导班子其他成员按照“一岗双责”要求,根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
1.担当分管责任。协助学院党委主要负责人落实党委领导班子党风廉政建设责任。按照党委领导班子部署要求,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。把党风廉政建设要求融入分管业务工作,同部署、同实施、同检查,积极指导分管联系部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控。加强班子成员之间的协调配合,形成党风廉政建设工作合力。
2.带头廉洁从政。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。
3.履行管教职责。对分管联系部门、分管领域党员干部加强经常性教育,定期或不定期对分管联系部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。特别是牢牢抓住工程招标投标、项目建设管理、财务管理、干部人事等容易发生腐败的风险点,严格履行管教职责,切实抓早抓小抓实,严防小问题演变成大问题。
三、严格落实纪检监察监督责任
纪检监察部门要按照党章和党内法规的有关规定,明确职责定位,落实“三转”要求,聚焦中心任务,切实履行好监督、执纪、问责的职责。
(一)加强组织协调。在学院党委的统一领导下,积极协助学院党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,协助学院党委加强对党风廉政建设和反腐败工作任务的责任分解和检查考核。协调解决学院反腐败工作重大事项。落实下级纪检监察向上级纪检监察报告工作制度,及时向学院党委汇报上级纪委有关工作要求、报告反腐败重大工作情况,及时贯彻省纪委和学院党委的工作部署,加强沟通协调,切实解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题。
(二)维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。严明政治纪律,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象,不断增强党组织的战斗力。加强对党的路线方针政策、决议、决定执行情况和上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。
(三)深化作风检查。加强对中央“八项规定”和省委“九项规定”精神执行情况的督查,完善反对“四风”监督检查长效机制。严肃查处违反作风建设规定的行为,及时通报曝光典型案例,形成持续强大震慑。
(四)严查腐败案件。坚持以零容忍态度惩治腐败,加大案件查处力度,重点查处党的十八大后仍不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主、线索处置和案件查办在向党委报告的同时必须向上级纪委报告的制度。建立健全问题线索管理和上级纪委对下级纪委加强查办案件日常督导工作机制,严格规范审查措施审批制度,完善和落实办案安全责任制,健全办案安全保障体系。建立办案责任追究制度、案例指导制度。加强执纪执法协作配合,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。充分发挥查办案件治本功能。
(五)加强监督问责。监督党委领导班子成员落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等情况。探索纪检监察对同级党委特别是党委成员进行监督的有效途径。加强对学院各部门、各党支部落实党风廉政建设责任的监督,加强对党员领导干部特别是主要领导干部履责用权情况的监督。按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制的领导班子、领导干部进行责任追究,对有失职行为的领导干部进行问责。
(六)强化警示教育。加强对党风廉政建设和反腐败宣传教育以及廉政文化建设的组织协调。坚持抓早抓小,对党员干部存在的作风、纪律问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。
(七)加强自身建设。按照转职能、转方式、转作风的要求,明确纪检监察职责定位,聚焦主责主业,清理有关议事协调机构和牵头、参与工作事项,把不该管的工作交还主责部门,把更多力量放到监督执纪问责主业上,形成新机制。改进工作作风和工作方式方法,健全完善监督执纪相关配套制度,坚持和完善定期报告制度、专题报告制度、及时报告制度、处置反馈制度等,切实加强对下级纪检监察的领导。建立和完善内部监督相关制度,加强自我监督,切实解决“灯下黑”问题。
(八)纪委书记履行监督职责。纪委书记履行监督执纪问责职责,要敢于担当,推动纪检监察转职能、转方式、转作风,聚焦党风廉政建设中心任务,强化监督执纪问责职能,坚决惩治腐败。要力行力改,落实纪律检查体制改革“两个为主”等要求,做到亲自研究部署、组织协调和检查督办反腐败各项工作。要以身作则,勤政廉政,管好自己和身边的人,抓好队伍建设,切实把监督执纪问责的责任担起来。
纪检监察领导班子其他成员对所分管的监督执纪问责工作负领导责任。要加强工作研究部署和检查指导,加强自身廉洁自律和对干部的管理教育。班子成员之间要加强协调配合,形成监督执纪问责的合力。
纪委书记对纪检监察全面履行监督职责负主责。要主动适应转职能、转方式、转作风的形势与任务,严格落实在党委中不分管其他业务工作制度,集中精力抓好学院党风廉政建设,做到善于监督、敢于执纪。同时,严格对纪检监察干部的教育管理。
四、强化保障措施
(一)健全“一岗双责”的管理机制。党委领导班子和领导干部在履行本职岗位应当承担的业务管理职责的同时,必须对分管工作领域的党风廉政建设切实负起领导责任。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制,推动领导班子强化主体责任意识,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念,认真推进党风廉政建设。在坚持每年层层签订党风廉政建设责任书的同时,建立健全党风廉政建设专项工作“签字背书”制度。党委和纪检监察主要负责人对职责范围内的党风廉政建设责任分工和任务分解、信访举报核查情况和案件查处情况报告、领导班子及领导干部年度履责情况报告等重要责任事项,必须亲自把关,提出审阅意见并签名负责,作为对下级党支部与纪检监察员落实党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。
(二)建立“一述双报”的述廉机制。每年年底前,学院党委及其领导班子主要负责人、纪委主要负责人须将本年度履行党风廉政建设主体责任、监督责任的情况,分别向学院党委和学院纪委进行书面报告。学院党委、学院纪委结合报告情况,适时分别听取有关党支部、行政部门主要负责人工作报告。书面报告分别建档留存。
(三)强化“一考双评”的考核机制。建立科学化、规范化、制度化的党风廉政建设检查考核机制,明确检查考核的内容、方法、程序,实行学院党支部主要负责人向学院党委述责述廉,并接受评议。把党风廉政建设作为领导班子和领导干部目标管理的重要内容,以及业绩评定、年度考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据,切实加大党风廉政建设考核权重,实行党风廉政“一票否决”制。学院党风廉政建设由学院纪检监察部门对学院各部门、各党支部及其班子成员执行党风廉政建设情况进行检查考核,每学年向学院党委报告学院党风廉政建设情况。学院党委每年都要通过适当形式,通报学院党风廉政建设情况和检查考核情况。
(四)完善“一案三查”的问责机制。制定实施切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必纠、有责必问。坚持谁的问题谁负责,谁分管的领域、单位出问题谁负责。坚决执行“一案三查”, 一查当事人的违纪违法责任,二查党委、党支部、行政部门的主体责任,三查纪委、纪检监察的监督责任。
(五)坚持廉政谈话制度。坚持把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、任职前教育的重要内容和必经程序。党委书记与其他学院领导及各部门党政主要负责人,其他学院领导与分管联系部门党政主要负责人,每年廉政谈话不少于1次。谈话人根据掌握的党风廉政建设有关情况,可以对有关领导干部进行约谈。根据需要,谈话人也可找其他党员干部直接谈话。谈话的主要内容是谈话对象履行党风廉政建设主体责任、作风建设、廉洁从政等情况。纪检书记要定期或不定期对学院各部门主要负责人和纪检部门负责人进行约谈,了解主体责任、监督责任落实情况,并指出其在履行“两个责任”、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,督促其及时整改纠正。廉政谈话要建档立卷。
(六)严格责任追究。对学院各党支部、各行政部门领导干部和纪检监察及干部在履行“两个责任”中有失职、渎职行为的,严格按照省委《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》进行追责问责。
学院各党支部、各行政部门要按照本办法的要求,结合各自部门实际,制定落实“两个责任”的实施细则并报学院党委、纪检监察。
中共湖南艺术职业学院委员会
2016年11月29日